“信用承诺简化审批”做法在全省推广，获批“企业开办全程网上办”改革、全省首批“不见面审批”标准化等多项试点……近年来，宿迁深入推进“放管服”改革和行政审批制度改革，精简下放审批权力，持续优化审批流程，积极推行“不见面审批”，取得了一系列显著成果。

今年10月，为进一步深化行政审批制度改革，提升审批服务效能，宿迁出台了《关于构建“联网+联动”审批服务机制的实施意见》（以下简称《实施意见》），推行“线上联网、线下联动”的“双联”审批服务机制，更好便民利企，打造最优政务服务环境，实现“流程最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高”的目标。

那么，在构建“联网+联动”的审批服务机制上，宿迁确立了哪些目标？采取了哪些举措？对此，记者采访了相关部门和企业负责人。

让“数据跑路”代替“群众跑腿”

——在平台建设上实行联网通办

▲市民在市便民方舟向工作人员咨询问题

“构建‘双联’的审批服务机制是宿迁市2019年十大重点改革任务之一。”就这一审批服务机制的运行，宿迁市行政审批局副局长李谦介绍说。

具体而言，在线上联网方面，依托政务服务网统一入口和平台支撑，推进“一网受理、数据共享、网上运转、按时办结”，实现审批事项在政务服务网上提交、受理、审核、办结和全程电子监察；在线下联动方面，在政务服务大厅构建联审会办机制，实施“代办帮办、联动联管、督查督办”，并延伸到事前指导和事后联管环节，形成“事前预先指导、事中高效服务、事后监管有力”的工作格局。

“通过政府一站式的服务网站，我们4号地块3期的建筑施工许可证办理只用了半天时间，不仅不用自己跑腿，而且办证速度比之前又快了许多！”11月13日上午，拿到证照的宿迁金鹰置业有限公司工作人员王建赞叹道。

为何能“快起来”？《实施意见》中明确，要进一步提高审批效能和服务水平，激发市场和社会活力。重点突出“2345”改革领域和“材料、时限、环节”等关键要素，动态完善内控标准，减少办事要件，清理证明材料，优化办事流程。

对于企业的建筑施工许可证办理“提速”，宿迁市行政审批局审批一处工作人员王惠道出了原委：“企业以前办理施工许可证的时候，质监、安监、施工许可这三个事项分开办理，前置事项办完之后再办下面一个。现在我们把三个事项整合在一起并联审批，审核完会生成一个电子证照，企业在申报端就可以直接下载电子证照。”

如何在更多领域实现“数据跑路”代替“群众跑腿”？深化联网通办，促进“一张网”审批服务更加便捷，纵深推进“不见面”网上政务服务体系建设，成为了宿迁提升审批服务效能的重要着力点。

对此，《实施意见》提出，要重点做好完善四级网上政务平台、加强市大数据平台建设、推进“联网”事项数据共享、提升移动在线办理能力、深化“不见面审批（服务）”等工作，实时将审批和证照数据共享至大数据平台，切实解决群众办事堵点问题。

按照“先易后难、高频优先”的原则，今年底将实现200个以上事项市域或县域通办，100个以上事项跨市域通办。

实现“就近办、网上办、马上办、一次办”

——在运作方式上突出联动办理

▲全链通平台

“按照线上一网通办，线下一窗受理的原则，我们在线下开设了企业开办专区，一窗受理企业开办的所有材料。”宿迁市行政审批局审批二处处长鲍小冬说，以前企业开办的多个环节，要单独申请、登录、提交材料；现在只要一次登录，进一个网，登一次门，提交一次材料，就可以全链条通办，企业开办由去年的3个工作日完成提前到目前的1个工作日完成。

今年4月，宿迁专门上线运行企业开办“全链通”平台，实现工商登记、公章刻制、涉税事项办理、银行预约开户等企业开办事项全链条通办。申请人通过平台完成工商登记后，凭电子营业执照可同步申请刻制公章、银行预约开户，并使用实时生成的银行账号在线办理涉税事项。各部门、各机构同步受理申请事项并进行审核，并通过互联网端的“全链通”平台将企业开办事项办理的流程和时间节点信息反馈、共享至平台的“办件中心”，实现可查询、可追溯。

不断提升企业开办的便利度，是宿迁强化联动办理，推动“一体化”审批服务有力例证。

不止于企业开办，在更多服务事项的联动办理上，《实施意见》提出，按照“事项集中、虚实融合、代办帮办、联动联管”思路，提升完善各级政务服务大厅功能，构建和固化审批服务流程，积极推进审批服务事项“一体化”联动联办联管。

同时，《实施意见》明确，各部门要按照“线上线下融合、窗口受理审核、后方服务保障”模式，确保进驻政务服务中心的事项、机构、人员满足企业和群众需求。此外，要建立联审会办机制，充分发挥“总结件中心”功能，搭建市区联动、部门集成平台，拓展“并联+串联”审批模式应用，推行乡村两级便民服务机构“全科服务”和“家门口”代办，实现审批服务事项“就近办、网上办、马上办、一次办”。

变“门槛管理”为信用管理

——在机制创新上突出好用管用

▲工作人员在市便民方舟展示办好的营业执照 资料图

如何推动“双联”审批服务机制有效落实？宿迁将进一步创优审批提效机制作为关键一招。《实施意见》提出，要深入创新创优，在市场准入、投资建设、公共服务等领域，深入探索信用承诺、容缺办理、预先指导、联审会办等制度。

“今年我们大力推行‘信用承诺+容缺办理’，就是办理事项的主要要件符合后，缺少一些次要的条件，我们同样予以办理。企业需签订承诺书，在后期补交材料即可。”鲍小冬介绍说，容缺办理是指允许某些申请材料在承诺时间内暂时缺少，审批部门进行缺项受理和审批，避免企业和群众办事来回跑、反复办。

变“门槛管理”为信用管理，凸显市场主体的地位，让市场活力充分涌流，是宿迁深化行政审批制度改革的一大亮点。近年来，宿迁市创新推出了信用承诺简化审批做法，以系统化思维，在市场准入、生产许可、投资建设、中介服务、办事办证等5大领域积极探索“信用承诺简化审批”新型管理与服务模式。

在此基础上，今年9月，宿迁市政府办公室印发了《全面推行“信用承诺+容缺办理”工作的通知》，公布了市级“信用承诺+容缺办理”行政审批事项清单，对市级各部门承办的全部市级行政审批事项，全面推行“信用承诺+容缺办理”工作机制。

落实到具体管理上，即按项目类型、投资规模等进行分类，对规模较小、较为简单、风险较小的项目，大力简化流程、精简材料，推行信用承诺制办理；对一般项目，进一步优化流程，对部分环节和材料可“容缺办理”；对规模或风险较大项目，严格准入审批管理。

如果说工作创新让行政审批服务机制更加灵活、高效，那么，督查考核则为各项机制运行上了“紧箍”。就强化督查，《实施意见》中明确，深入实施电子监察，对审批服务事项未在承诺时限内办结导致“亮红灯”的，以及在项目推进中未按“并联+串联”流程或预先指导、联审会办要求进行办理的，推行系统自动亮灯和自动扣分制，保证“联网+联动”机制有效落实。

“在《实施意见》起草修改过程中，我局在‘2345’等改革领域开展了先行先试。目前，宿迁经济技术开发区实现了工业建设项目审批时间15个工作日以内，同比提速50%；主城区二手房交易常态化0.5个工作日办结；内资企业登记当日就可拿到营业执照，并可办好银行开户、税务登记等手续。”李谦说，接下来，将会同相关部门认真做细做实“双联”审批机制，切实提升审批服务效能和群众获得感，让企业创业受尊重，让百姓办事不求人。

高效的行政审批服务是营商环境建设的亮丽窗口。我们相信，随着“联网+联动”审批服务机制的深入推行，必将为宿迁营商环境建设“联”密网络，“联”出动能！

（速新闻记者：武蕾）