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2019年11月5日苏州日报《张家港市乐余镇:向土地存量要发展质量》
来源:苏州日报  发布时间:2019-11-06 13:04:55
特别提示:来到张家港市乐余镇闸西村,沿着新204国道一路向西,路边一片由老旧工业小区拆旧复垦而来的40亩耕地里,稻浪翻涌,满眼丰收的景象。这是乐余镇以苏州“三优三保”行动为契机,淘汰低效落后产能,进行生态治理的一个缩影。

来到张家港市乐余镇闸西村,沿着新204国道一路向西,路边一片由老旧工业小区拆旧复垦而来的40亩耕地里,稻浪翻涌,满眼丰收的景象。这是乐余镇以苏州“三优三保”行动为契机,淘汰低效落后产能,进行生态治理的一个缩影。

“三优三保”行动,即以优化建设用地空间布局保障发展,以优化农业用地结构布局保护耕地,优化镇村居住用地布局保护权益,最终实现促进土地空间优化配置,促进土地资源集约利用,促进生态环境显著提升,使经济社会继续保持可持续协调发展的目标。

作为苏州首批“三优三保”试点镇,乐余镇站上“风口”,率先对低效工业用地和“散乱污”开刀,对全镇建设用地进行了整合优化。今年将“三优三保”与新型城镇化有机结合,协同推进,推动新城建设“颜值”与发展“气质”的双提升。

乐余镇将以大范围“三优三保”为总抓手,破解发展瓶颈,着力打造城乡空间优化、产业特色鲜明、城镇功能升级、生态环境优良的新型魅力城镇。

一招“三优三保”妙棋

盘活空间资源新格局

闸西村工业小区曾经聚集着20家小微企业,每年为村里带来60万元的租金收入。整体拆除,变成耕地,到底值不值?没了厂房租金收入,村级经济发展靠什么?

闸西村党总支书记吴玉平说,虽说原来的工业小区有60万元租金收入,但企业建设标准低,生产工艺落后,环保问题和安全隐患突出,周边居民投诉不断。村里以“三优三保”行动为契机,以“壮士断腕”的决心对整个小区进行拆除。复垦后,村里把40亩工业用地指标移交镇里统一调配,拿到了700多万元奖补资金。

吴玉平说:“村里拿着700万元参与到乐余镇村级工业园的并购中,每年租金收入85万元。”“三优三保”不但为村民换来了更好的环境,村集体的收入每年还增加了25万元,土地复耕后还可以成为发展规模农业的新载体、富民增收的新渠道,可谓一举多得。

“后工业化时期”的乐余镇,土地开发强度日益逼近省定30%的限值,然而建设用地利用和产出效率却不高,布局零散,而且耕地和建设用地两类地碎片化问题较为突出。

如何破解发展空间瓶颈,苏州“三优三保”行动成为打破僵局的一招“妙棋”。

作为苏州市首批“三优三保”试点镇,乐余镇对高能耗、低产出的建设用地实施拆迁复垦、指标腾挪。自2017年以来,乐余镇共完成“三优三保”复垦1396亩,实现了低效建设用地的全面升级改造,开启了提高土地利用效率,提升地方财力,强化基础配套,优质企业入驻的良性循环发展新模式。

今年,乐余镇提出了大范围“三优三保”暨新型城镇化建设项目实施方案,计划用6年时间分三期,将15个行政村1.5万户农户搬迁至设施配套齐全、公共服务完善的城镇社区,实现农民向居民的转变。预计可产生建设用地指标约13200亩和补充耕地指标约2000亩。

乐余镇党委书记黄祥亮说:“乐余镇将紧密结合‘不忘初心、牢记使命’主题教育,聚焦聚力‘三标杆一率先’,通过大范围‘三优三保’,推动农业现代化、城镇化、工业化同步跨越式发展,实现城镇化率达到80%以上,在张家港市城乡一体化融合发展、在发展中保障和改善民生上谱写出乐余新篇章。”

一张新镇规划蓝图

勾勒美好生活新希望

大范围“三优三保”,不但是乐余高质量发展的破题之举,更承载着当地百姓对美好生活的向往。

乐余镇由原乐余、兆丰两镇合并而成,下辖19个行政村、6个社区,村庄大多沿河、沿路而建,呈“满天星”分散式、碎片化布局,农村人居环境管理难度较大,最远的村与主镇区相距约6公里,生活基础设施跟不上,公共服务够不到,给村民们的生活带来诸多不便。

乐余镇副镇长邹伟说:“实施大规模‘三优三保’,就是要将这些位于城镇开发边界外的零星农村居民点拆除腾退,既可补充用地指标需求,又能保障和改善群众生活环境。”

一张蓝图绘到底。根据规划,新安置区以滨湖活力公园为核心,以海丰港滨水休闲体验带为依托,重点打造极具滨江水韵的五个居住片区组团,总占地面积330公顷。考虑到居民生活需求,小区的附近还布置了城市商业综合体、邻里中心、社区服务中心、新时代文明实践站、学校等配套设施。邹伟介绍,建新区建设坚持以生态发展理念为引导,满足安置居民的居住需求,构建活力多元的新城区,全力打造“乐居、乐游、乐享、乐活”的生态宜居、精致小城。

今年6月,《张家港市乐余镇大范围“三优三保”项目合同》签订,标志着大范围“三优三保”进入全面实施阶段。一期项目计划在两年内完成乐余镇沿江闸西、登全、东兴、齐心4个村4300户农户的搬迁任务。

家住东兴村的李大爷说,原来村内设施老旧,交通不便,早就盼着动迁。如今有了“三优三保”好政策,他第一个在动迁协议上签了字,“安置小区居住环境好,配套设施全,过着和城里人一样的生活,谁能不乐意。”

在像李大爷一样期待新生活的村民的带动下,东兴村出现了百姓排队等待签字的“另类”动迁景象,仅用67天就达到了93.3%的协议签订率。目前,该镇已有2600户完成入户丈量评估,已签订协议户数达到98%以上,完成复垦820亩。

一个“净谷小镇”

标定绿色发展新航向

乐余镇大范围“三优三保”项目的启动,为绿色转型拓展了新空间、积蓄了新动能。

为用好、用足“三优三保”产生的各类指标,乐余镇在镇西南区域规划新建占地3平方公里,以“智慧清洁制造”为方向的“净谷小镇”。目前已吸引世界500强企业澳大利亚乐歌集团投资1亿美元的现代供应链管理中心项目、社会资本投资15亿元的VOC环境科创产业园项目等总计40亿元的投资项目签约落户。

乐余镇党委副书记、镇长张莉莎说:“乐余镇作为一个临江小镇,不能再走粗放式发展的老路。要明确产业主攻方向,形成立体化产业联动平台,逐步形成高附加值、高技术含量、工业化、品牌化的新兴产业、高新技术产业,大幅提高产业效益。走出一条绿色、集约、可持续的高质量发展之路。”

在这一思路的指引下,乐余镇村级经济发展的模式也在发生转变。该镇扶海村、闸西村、东兴村、齐心村、登全村、红闸村6个村,利用前两年实施“三优三保”获得的奖补资金,共同出资4200万元注册成立乐联租赁服务公司。公司投资2450万元收购了北区村级工业园,搬离低效企业,拆除违章建筑,改造基础设施。焕然一新的新园区,吸引了7家装备制造企业入驻,年产值2.5亿元,税收超千万元。园区厂房每年的租赁费用510万元,比原来增了六成。除此之外,乐联公司还积极参与物业管理、复垦等项目来增加收入,预计村均集体财力每年可增加100万元。

结合长江大保护,通过“三优三保”的增量拓展,乐余镇将形成6万亩连片农田。该镇将高水平规划、高起点建设,大力发展现代农业,推动农业农村的转型发展,逐步打造出苏南规模最大、水平最高、形态最好的现代农业示范园;整域推进美丽村庄建设,一体化提升“田园景观、水系景观、绿化景观、建筑风貌”,探索“村庄生态农业、休闲旅游和文化民俗”产业化融合的新路径,实现产业持续、强劲发展。

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