脱贫攻坚的脚步,惟有在实干中才能走得更远;脱贫攻坚的战役,惟有在实干中才会赢得胜利。近日,笔者从滨海县获悉,该县继全省高质量发展考核脱贫攻坚得分名列12个省重点帮扶县第一名后,又作为全省唯一县份,被推荐上报表彰“全国脱贫攻坚组织创新奖”。
近年来,滨海县深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神,按照中央和省市决策部署,坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务,紧扣“两不愁三保障”要求和“一个不少、一户不落”目标,“三个精准”聚焦攻坚靶向,“三场硬仗”夯实帮扶基础,“三张清单”明晰主体责任,“三大机制”形成攻坚合力,全力推进精准扶贫、精准脱贫。截至目前,该县累计脱贫率达84.11%,贫困发生率从2016年初的11.8%降至2018年底的1.82%,20个省定、91个市定经济薄弱村全部脱贫达标。
“三个精准” 聚焦攻坚靶向
精准识贫、精准扶贫、精准脱贫是做好扶贫工作的新理念、新任务、新方法。滨海坚持“三个精准”,聚焦攻坚靶向,始终把精准识贫、精准脱贫贯穿于扶贫开发全过程。
精准识别是精准扶贫的第一步。滨海围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题,高质量做好新一轮农村低收入人口建档立卡工作,锁定农村低收入帮扶对象。坚持问题导向、精准发力,聚焦精准识别率,围绕对象零遗漏、信息零差错、工作零违规的‘三零’要求,建立县级数据集中比对机制。笔者了解到,每月1日、2日,该县16个相关行业部门就人口、购车、购房、医疗支出等信息,开展数据集中比对,进行动态调整,切实做到“应进则进、该退则退”。
“脱贫攻坚,来不得半点虚假,注不得半点水分。界牌镇、蔡桥镇和东坎街道新安村、天场镇秉义村相继推进了建档立卡低收入农户精准进退工作,试点取得了成功。”县扶贫开发服务中心主要负责人表示,滨海从家庭收入、生产条件、健康状况、劳力状况、家庭支出等五个方面设计60个指标进行综合评判,生成“贫困指数”,分为A、B、C、D四个等级,推进分类施策,精准脱贫。
致力落细落实每项扶贫政策与脱贫措施,滨海建立全县扶贫项目库,成立项目帮扶组,规范项目确定、资金拨付、收益分配、绩效评估等程序,强化审计督查,确保项目成功率。严格按照“一核算、一评议、两公示、一公告”流程,对脱贫对象进行“五签字确认”,保障精准退出率。对新申请农户、建档立卡户、脱贫农户进行民主评议,让群众广泛参与,逐一投票表决,保障群众满意率。
实施精准扶贫,归根结底是为了让贫困群众能够尽快实现真脱贫,发自内心地认账满意,拥有更多获得感和幸福感。滨海县围绕扶贫政策落实、村组干部工作、结对帮扶成效“三个是否满意”,开展电话询访、巡查走访、随机暗访,发现情况后及时向镇区、部门反馈,督促迅速整改。据统计,群众测评满意度月平均达到95%以上,这条以风险评估机制倒逼稳定脱贫的新路径,创造出了经得起实践和群众检验的脱贫攻坚喜人成绩。
“三场硬仗”夯实帮扶基础
“培养劳动习惯比给钱更重要。”滨海县现代农业产业园负责人深有感触地说。当地充分利用黄河故道宜栽果树的地理优势,大力开展“千户万株”脱贫工程,给每个低收入户免费发放200元果树苗,家前屋后自种;包地种果的,每亩奖补500元到600元;果苗成活,每株每年再奖20元到40元,连奖3年。如今园区已建成连片5000亩扶贫果园,以梨树为例,去年每株果品收入至少300元,增强了农户自我脱贫信心。
能力不足是致贫的总根子,能力提升则是脱贫的主药方。滨海县积极引导贫困群众发扬自力更生精神,抓住关键重点,夯实帮扶基础,激发“我能脱贫”的内生动力,全力打好产业富民、项目强村、化债减负“三场硬仗”。
扶贫真正要帮到点子上,还是靠发展生产。该县以发展畜禽养殖、林果经济、“四青”蔬菜等五大扶贫产业为重点,打好产业富民硬仗,深入实施产业扶贫特色产业引领和低收入农户“五小工程”,开展点穴帮扶累计实施3.28万个到户项目,实现2.4万户有劳动能力低收入农户全覆盖。
对于低收入农户,滨海抓好免费技能培训,实现“培训一人、脱贫一户”的目标。该县开展“筑梦桑梓”返乡创业、扶贫“职”通车等活动,发展创业项目3300多个,提供就业岗位1.5万个,为1298名低收入劳力提供道路保洁、绿化管护、垃圾清运等公益岗位。
落实村级债务化解三年行动计划,县财政整合资金3.3亿元,在296个村(社区)建立种植、养殖和林果业专业合作社879个,拓宽村集体经营性收入的增收渠道,持续增强村级经济发展“造血”功能。
构建常态化服务体系,按照“四区七室一广场”功能配置,投入2904万元,新改扩建党群服务中心73个,实现标准化、规范化建设全覆盖;实行集中办公、坐班值班、帮办代办、首问负责四项机制,将流动“服务集市”变为固定的“服务超市”,得到了广大群众的一致好评。在全省率先开展全民健康免费体检,资助低收入人口和重点救助对象免费参加新农合,实行二次兜底补助,做到从源头上堵贫防贫。推进教育扶贫“拔穷根”,幼儿园到大学教育帮扶实现全覆盖。低收入农户住房条件全面改善,农村“三留守”关爱服务中心建立,党的关爱和温暖送到每位群众的心田里。
“三张清单”明晰主体责任
入之愈深,其进愈难。越往后面,脱贫攻坚面对的困难越大、任务越艰巨,越要坚定目标、明确责任。滨海县围绕建档立卡低收入农户序时脱贫、经济薄弱村实时达标,制定任务、责任、时序“三张清单”,明晰目标责任、按序时进度推进,坚决打赢脱贫攻坚战。
凝聚向心力,首先要解决“干什么”的问题。该县制定任务清单,确立“1+6+1”立体帮扶思路,将扶贫政策宣传、资金使用管理、产业就业帮扶、健康及教育和住房“三保障”、残疾、低保和五保对象政策兜底、经济薄弱村收益达标等目标任务逐一细化,分解到各镇(区、街道)和县相关行业单位,确保任务清、方向明。
任务清单定下来,就要看“谁来干”。该县全面落实“一把手”负总责和党政分管领导双管责任制,层层签订责任书、立下军令状,县镇村三级分别承担主体责任,党政主要领导靠前指挥、一线攻坚;县四套班子成员全部联系到镇(区、街道)、挂钩到村(居)、结对到户;相关部门单位既落实好行业扶贫责任,又落实好结对帮扶责任,全力支持挂钩村(居)发展,推动低收入农户增收脱贫。
“干什么,谁来干”既已明确,“何时干成”需有期限。该县制定出台《滨海县脱贫攻坚三年行动计划》,明确低收入农户脱贫、经济薄弱村达标时序目标,对动态调整、项目建设、教育资助、危房改造、医疗救助等重点工作挂图作战、对标对表。同时,开展定期不定期督查,制定“工作、风险、进度”三张提醒单,对问题及时交办,做到有力度、有反馈、有成效。
脱贫攻坚工作涉及面广、系统性强。对此,滨海县要求全县所有参与扶贫的党员、干部强化问题意识,坚持问题导向,整合力量,全力解决扶贫脱贫领域突出问题,高质量完成脱贫攻坚任务。全县一方面大力营造规范有序、公平公正的扶贫开发环境,借助县“三资”信息管理平台功能,促进村内党务、村务、财务,资金、资产、资源公开透明,确保扶贫开发工作高效推进、阳光运行。
另一方面,在省扶贫办巡视反馈的五方面问题基础上,全县以点带面、举一反三,深化“113”等扶贫领域专项整治,共发现“五签字五确认”手续有缺失、项目带动低收入农户收益不足等问题585个。针对排出的问题,县、镇分别制定问题清单、责任清单和整改清单,限期整改销号,即知即改、立行立改,确保问题按时间要求整改到位。
“三大机制”形成攻坚合力
决胜脱贫攻坚,需要凝聚攻坚合力。滨海把脱贫攻坚作为最重要的民生责任,始终顶在头上、放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。他们构建组织领导、工作推进、督查考核“三大机制”,整合各方力量,把群众满意度作为检验帮扶成效和脱贫成果的重要标准,主动深入贫困户家中走访沟通,倾听群众呼声、了解群众期盼,坚持问题导向、自觉整改提高,全力推进扶贫工作向纵深发展。
日前,滨海各县直单位及镇区、街道2000多名党员干部、公职人员进村入户,到包干贫困户家中开展结对帮扶。他们通过“阳光扶贫”手机APP上传图片、项目动态、农户需求,及时完善贫困户和贫困人口信息,与农户一道拔穷根,摘穷帽。
脱贫责任扛肩上,攻坚任务抓手中。该县建立组织保障机制,着力构建“四化四抓”党建扶贫体系,健全基层干部选拔培养、鼓励激励等“六项机制”,每个镇(区、街道)配备3名以上专职扶贫人员,每个村(社区)明确1名扶贫专干,每个小组落实1名扶贫联络员。加大扶贫工作考核力度,完善村(社区)党组织书记考核办法,将扶贫成效与工资绩效挂钩,并实行一票否决,进一步筑牢扶贫工作的基层基础。
滨海紧盯“硬骨头”,拆除“拦路石”,建立政策激励机制,一步一个脚印推进脱贫攻坚各项工作。该县从新增财力中划出10%用于扶贫开发,确保专项扶贫资金投入额度和上升幅度双增长。与此同时,落实国家、省关于国土支持扶贫的各项政策,新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要,土地整治项目、高标准基本农田建设项目资金安排上向经济薄弱村倾斜。
久久为功,穷根必拔。滨海县广大党员干部心往一处想、劲往一处使,带动贫困群众向脱贫攻坚最后堡垒发起总攻,在实干中破难题、在实干中谋发展,构筑起全员抓扶贫的强大合力。眼下,滨海县按照年初召开的脱贫攻坚誓师冲刺动员大会既定目标,正重点聚焦未脱贫的0.65万户、1.7万人和未达标的110个县重点帮扶村,重抓产业扶贫,推进立体帮扶,完善县镇村组四级贯通、会办通报督查考核奖惩“五位一体”组织体系,签订责任状,实行倒计时,确保低收入农户精准脱贫、经济薄弱村如期摘帽。