“土地资源是经济社会发展最基本、也是最紧缺的要素，‘三优三保’是优化土地资源配置的战略之举，事关张家港后续发展的空间、也事关张家港高质量发展的格局。”市委书记沈国芳在全市“三优三保”工作现场推进会上强调。
“三优三保”，即“优化建设用地空间布局保障发展，优化农业用地结构布局保护耕地，优化镇村居住用地布局保护权益”。我市于2015年开始参与苏州市“三优三保”行动试点，至2018年底已完成“三优三保”拆旧复垦9283亩，其中已通过苏州验收确认266个项目库，新增农用地7113亩，进度和规模位居苏州地区第一。
规划先行——
唤醒“沉睡”的土地资源
一方面是土地资源的“赤字”不断扩大，全市建设用地总量遭遇到了天花板的现实困境，另一方面是部分土地资源长期“沉睡”，很多镇村存在着相当数量低效用地。近年来，土地利用的“不对称”局面成为我市不少区镇面临的普遍问题。
如何唤醒“沉睡”的土地资源，在盘活存量土地和提高土地产出率上下功夫，也考验着党委政府的智慧。作为我市推进“三优三保”工作的样板镇，乐余镇明确“三优三保”复垦对象，将污染大、规模小、消耗大、生产工艺落后、效益低的企业，不符合镇产业规划、安全环保工商手续不全且无法整改的企业，拖欠集体土地租金或上交集体土地租金低于1万元/亩的企业，废弃闲置用地、3~5年内将实施预拆迁的宅基地优先列入复垦对象。
“我们将实施大范围‘三优三保’项目，按照整体规划、分步实施原则，对全镇15个村（场）共1.5万余农户实施‘三优三保’，项目周期6年，分三期开展，预计产生建设用地指标约13200亩和补充耕地指标约2000亩。”乐余镇相关负责人表示。
该减的减、该增的增。通过高点定位、科学规划，未来乐余将形成“一廊两心三轴七片区”的空间布局结构，沿江区域的现代农业、观光农业区，东南区域的大型社区，西南区域的产业特色小镇将呈现新的亮点，全区域开发强度将从25%降至20%。
对于我市产业重镇——保税区（金港镇）来说，土地指标稀缺、发展空间收紧，更是亟待解决的瓶颈制约。保税区（金港镇）经过前期初步摸排，已经掌握了长山、柏林、袁家桥等11个村和环保拆迁项目共计607.4亩土地。
“我们将围绕违章建筑、低效工业企业、低效农业设施、‘散乱污’企业、安全隐患整改无望的企业、有关宅基地六大类重点目标，开展拉网式排摸，确保全面摸清底数，做到符合‘三优三保’政策的地块一个不漏。”保税区（金港镇）相关负责人表示，同时，结合全省化工企业整治提升行动，对安全环保隐患较大、亩均产出效益较低的企业实施关停回购，确保再腾出土地空间220亩以上。
记者了解到，目前全市9个区镇第一轮“三优三保”专项规划全部获批，2019年1月，乐余镇成为苏州大市唯一获批第二轮专项规划的区镇。
筑巢引凤——
为高质量发展腾挪空间
推进“三优三保”，目的就是要腾挪全市空闲和低效用地，为产业结构调整、经济转型升级提供更广阔的空间和腹地。“腾出来的空间将更多地用在企业技改提升，新兴产业、先导产业的发展壮大上，不断提高新经济产业占比。”我市相关负责人表示。
在乐余镇，50亩的村级经济工业园内，厚发精工、沃尔特机械等已经入驻园区的企业正在加紧生产，该园区未来将打造成高端制造特色小镇产业孵化基地。目前，一期标准型厂房建设总面积1.7万平米，总投资2282万元，全部工程已建设完成，并已有6家企业入驻，每年可获得300多万元租金收入；二期工程建设总面积2.4万平米，总投资3355万元，也已全面完工。
“三期项目将打造以智慧清洁、智能制造、医疗器械、新能源汽车及零部件等为主的乐余制造谷。先期规划建筑面积10万平方米，投资4亿元，是一个融生产、生活、生态于一体的工业化小微园，是以产城融合+规划建设+招商运营+企业服务的方式打造的全产业链智慧型工业园区，是以‘智慧清洁’为核心，以‘服务、环保、安全、配套’为四轴的创新运营模式园区。”乐余镇负责人介绍说。
筑巢引凤，高标准厂房建新的例子不止在乐余镇。凤凰镇在镇工业区调出75亩土地，预拨奖励补助资金1000万元，重点扶持四个经济一般村组建联合发展公司——凤邦科技，目前一期项目总投入1500万元的9000平米的标准型厂房工程已经开工建设，后期项目正在规划设计。预计凤邦公司将投入7000万元，共新建标准型厂房5万平米，2020年底前全部竣工。
在凤凰镇港口、西张片区，地块“涅槃重生”的故事也在不断上演。村级联合发展公司先后投入资金11750万元，整体收购思泰科、万兴塑料、金鑫树脂、怡成薄板四个企业资产，新增村级集体经营性土地280亩，集体厂房3.5万平米；并投入5000万元，对万兴塑料、金鑫树脂企业进行整体规划，新建标准型厂房4万平米。
服务民生——
为百姓幸福指数“加码”
原锦丰镇拆船厂距长江水面不足200米，该地块自1993年7月起由华泰进出口公司使用，占地50.9亩，为国有出让建设用地。受拆船行业发展影响，原企业停产多年。后出租用作煤炭堆场，导致周边区域粉尘污染严重，影响到附近企业及村民的生产生活。
为此，冶金园（锦丰镇）对拆船厂进行了回购，于2018年6月实施复垦，总投资约2100万元，拆除建筑面积3000平方，外运建筑垃圾约6万立方，回填该镇耕作层土壤6万立方。项目复垦后，由新港村民委员会组织种植和管护。为响应国家“长江大保护”战略，我市高度重视长江岸线2公里范围内的拆旧复垦工作，已累计复垦约1500亩，沿江5个区镇均有涉及。
“三优三保”带来了生态环境的改善，不断在为港城百姓幸福指数“加码”。市自然资源和规划局相关负责人表示，通过“三优三保”关停退出了一批环境影响严重、产出效能低的污染落后企业，推动了农村生产、生活和生态空间布局的优化，既为美丽镇村建设提供了资源和资金保障，也促进了农村基础设施的更新，改善了广大农民的生产生活条件。
乐余镇齐心村向环境问题突出、村民投诉信访多、效益贡献低的企业和废旧宅基地“亮剑”。位于该村的鼎兴铸件厂，占地1.78亩，主要生产机械铸铁配件，属于高能耗、污染严重的行业。因生产设备简陋、工艺落后，铸件厂在生产过程中产生严重的是固体废弃物和空气污染，同时还存在重大的安全隐患。如今，该厂已经被成功拆除，土地被迅速复垦，种上了麦子，有效改善了农村环境。
“三优三保”给齐心村民带来的“福利”远不止此。齐心村有一地块位于江堤附近，地块上为老旧民房，村民交通出行十分不便，影响群众生产生活。为此，该村进行了拆迁安置，将该地快复垦为农田，涉及的29户农户14户农民选择从老旧的民房中搬入了宽敞明亮的乐江花苑，15户农民拿到了拆迁补偿。
（记者：陆欢）