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2018年11月23日新华日报《张家港凤凰镇以改革突破发展“天花板” “江南美凤凰”借得好风上青云》
来源:新华日报  发布时间:2018-11-26 13:12:48
特别提示:“江南美凤凰”,这是张家港市凤凰镇的一句自我介绍。

原稿刊发于11月23日《新华日报》

原稿刊发于11月23日《新华日报》

“江南美凤凰”,这是张家港市凤凰镇的一句自我介绍。

在凤凰人看来,这只“美凤凰”,首先美在“颜值”。这里,南朝四百八十寺之一的永庆寺、古色古香的恬庄老街等古迹饱经沧桑,古典爱情象征的红豆树令人遐思,首批中国非物质文化遗产河阳山歌吟唱不息。行走凤凰,美不胜收。

其次,凤凰在改革开放中凝练的“气质”更令人倾倒。凤凰不仅勇于探索,积极创造各种新经验,更有发展定力,以十年磨一剑的功夫持续推进行政管理体制改革,全面激发改革活力,聚力突破乡镇发展“天花板”。

站在新的起点上,“江南美凤凰”急欲振翅高飞,以更大力度的改革“涅槃重生”,绽放美丽,创造更多的发展美景。

改革进行时,不断激发发展新活力

走进张家港凤凰镇行政审批局企业开办“一窗融合”综合服务窗口,办事员张剑忙着把审核好的企业登记材料录入系统。自今年7月该局企业开办“一窗融合”专窗正式运行后,张剑的职责就从原来代办公章备案、CA证书变为提供全流程服务,涉及企业开办的所有手续找他一人就能办成。

张剑的转型与忙碌,成就了企业家的简便与高效。“办理企业登记手续,以往要跑工商、公安、银行、税务等多个部门,周转间常常花费很多时间精力,至少一周。”张家港市鸿洋金属制品有限公司负责人王蔚说,前不久他就是在“一窗融合”递交的开办材料,两天后就从窗口拿到了营业执照和公章。

不仅企业享受到越来越贴心的配套服务,老百姓的获得感也越来越强。“目前,民生服务、城乡建设、项目投资、不动产登记类事项,都已实现‘一窗式’服务。”凤凰镇行政审批局副局长罗景松告诉记者,经过多年的努力,目前凤凰镇所有对外服务机构和服务事项,涉及29个部门261项338子项审批服务事项,已全部进驻镇行政审批局,系统已实现与“江苏政务一张网”互联互通。

2011年,凤凰被确定为我省首批经济发达镇行政管理体制改革试点镇。其后,凤凰一直深化改革内涵,持续激发改革活力。凤凰镇党委副书记吴文军介绍,凤凰在承接权限、整合资源、优化服务、创新管理、促进发展等方面取得进步,逐渐形成了“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政府治理结构。

2016年以来,凤凰镇整合全镇专网数据,投入500万元,成立凤凰镇集成指挥平台,实现了全镇管理服务“一中心”,对系统平台进行集成管理,实时掌握全镇动态,为领导决策提供依据,为凤凰镇完善顶层设计和统筹规划提供科学性参考。

迈向改革深处,凤凰正在制定新的“计划书”——

推进总投资4000万元、建筑面积7300平方米的凤凰镇便民服务中心项目建设,并持续推进网上审批、不见面审批,以良好的硬件设施和优质的软件服务为依托,积极打通服务群众“最后一公里”。

通过凤凰“e点通”自助终端建设,对接相关条线部门系统专线,以及大数据中心、电子证照库、民生档案平台,让百姓享受24小时“全天候、全区域”的自助办事便利服务。

推进以党建引领网格化的创新探索,通过整合现有全镇各类网格,对网格内全要素进行采集管理上下联动,实现社会治理“一网掌控、系统调控、动态监控、联动联控”。

改革新思考,以主动赢得发展先机

实际上,持续推进的行政管理体制改革在凤凰被视为前所未有的重大战略机遇,其不断释放的改革红利也给凤凰镇的发展带来了充沛的动能。一项数据显示,从2011年至2017年,凤凰镇经济发展不论是总量还是质量上,都有了显著提升。从量上看,地区生产总值增长了42%、工业开票销售增长了40%、公共财政预算收入增长了75%;从质上看,全镇销售超亿元企业从47家增加到55家,规模企业不断壮大。三大新兴主导产业开票销售占全镇经济总量比例提升到70%以上。最新公布的全国千强镇排名,凤凰镇由2016年的209位上升到2018年的104位。

改革为发展提供不竭的动力。行政管理体制改革的成功探索,也让凤凰对改革这个发展的最大支撑有了更深切的认识。凤凰镇镇长王卫民说,乡镇在集聚发展要素上有着诸多困难,但是凤凰依靠快人一拍的改革意识和主动作为的改革举措,在产业发展上跑在了前头。

在外向型经济发展阶段,凤凰成功打造了产业集聚区——韩国工业园,成功引进一批外资项目,奠定了凤凰工业大镇的地位。目前,这里已经基本形成以汽车配件、精密机械为龙头的产业板块。

凤凰科技创业园的崛起同样见证了凤凰敏锐的发展意识。初冬时节,行走在科技创业园,一股创新奋进的暖流在园内奔腾激荡。自2009年投资建成后,该创业园以半导体和智能制造产业为主导,并延伸上下游的产业链。经过多年发展,已入驻矩阵光电、万众一芯生物科技、聚晟太阳能、鹏博光电等37家高层次人才企业,成为张家港市领军人才创业示范基地。

“一个乡镇级产业园,在关键的引才聚才上,就面临重重挑战。幸好凤凰镇的改革思维,很早就沿用到产业发展上,再加上全镇配套服务、产业环境的改革红利释放,让产业实现高质量发展先人一步。”见到凤凰镇党委委员邓敏时,她刚刚接待了一批前来园内学习参观的客人。她认为,改革释放的体制机制活力,让张家港在产业发展上先人一步高起点谋划,比如科创园从建设之初,就做好了顶层设计,除了为入驻企业提供基础空间,最重要的是搭建公共服务平台,为企业研发、中试到产业化提供一体化匹配服务。2014年,凤凰科创园经科技部认定,一举成为国家级科技企业孵化器,成为乡镇板块第一家国家级科创园。近年来,凤凰科创园又先后获评张家港市首家江苏省侨界创新创业示范基地、乡镇板块首家苏州留学回国人员创新创业园。

正是因为追求源源不断的改革红利,凤凰在发展上新招迭出,呈现出一幅幅生动的画面。这些年,这个“张家港的南大门”先后被列入全国发展改革试点小城镇、国家新型城镇化综合试点镇,获评全国千强镇、全国环境优美乡镇、国家级卫生镇、中国历史文化名镇、中国吴歌之乡等。2016年,第十九届全国“贝贝杯”青少年12岁男子足球赛时隔15年后在凤凰重获新生。凤凰镇投资3.2亿元在新城核心区新建镇中心小学、幼儿园、文化中心、贝贝足球学校,同时依托“贝贝足球”特色品牌,推进“贝贝足球特色小镇”创建,力争到2020年建成华东地区少儿校园足球示范基地、全国青少年足球改革先行先试示范点,努力打造“青少年足球梦的圣地”及青少年足球的国家名片。这是凤凰追求改革新突破的又一次生动呈现。

改革再出发,更多发展成果惠及民生

改革无穷期。站在改革开放40年的起点上,凤凰正树立起改革再出发的决心,抢抓重大发展机遇,力争为百姓创造更多发展成果。十九大报告提出,实施乡村振兴战略。凤凰迅速响应,乡村发展迎来新一轮热潮。

驱车驶出沿江高速凤凰出口,郁郁葱葱的凤凰山跃然眼前,肖家巷就掩隐在这青山绿水间。沿着河阳路进村,首先映入眼帘的是“河阳鱼馆”“吴歌人家”等农家乐。双塘村村委会负责人介绍,肖家巷共有8家农家乐,每到傍晚,村子里车水马龙,生意火爆到一桌难求。

当前,这个人气自发集聚的自然村正在经历华丽蜕变。从村口醒目展示的“肖家巷特色田园乡村”项目规划图可以看到,项目1095亩规划区域内,有山有水、茶田相依、村落镶嵌,将通过打造精品民宿聚落、河阳美食聚落、乡村产业景观区、原住民生活聚落等不同功能区,最终形成“珍馐十里飘香·乡风百年悠扬”的河阳田园非遗村。目前项目已启动工程施工,明年上半年计划基本完成基础设施、景观、绿化等公共配套设施,同时基本完成村庄整治提升、公共服务完善、文化研究培育、旅游项目建设等工作。

改革开放进程中,凤凰不忘初心,不断推出惠及百姓的发展举措。水蜜桃产业就是杰作之一。张家港凤凰水蜜桃已经有一百多年的种植历史,是苏南最早种植水蜜桃的地区之一,曾作为“贡品”闻名于世。早期农民种桃子只是作为庭院经济,农户在堂前屋后零散种植,根本谈不上什么规模。后来,随着农业产业结构调整步伐的加快,凤凰引导桃农发展规模种植,并规划建设凤凰水蜜桃科技示范园。

其后,凤凰镇以文旅融合为抓手,绘就了一幅“东有千年古街、西有万亩桃园、中有湖光山色”的江南休闲宜居城镇美景。沿着凤凰镇这条长长的生态健身步道,凤凰山和凤凰湖依依相连的迤逦山水美景尽收眼底,感觉心旷神怡。一条健身步道把恬庄古街、河阳山歌馆、永庆寺、千亩桃园、温泉度假村等旅游景点串珠成链。

“乡村振兴战略的实施,为凤凰带来了更多机遇,很多资本更加关注凤凰。”凤凰镇党委副书记戴艳介绍,缺乏龙头项目,这是凤凰文化旅游产业发展存在的瓶颈,如今正在被克服。西沿苏虞张公路,南到凤码路,东接汉江路,北至凤恬路,一个总投资3.6亿元、总用地面积约1.58平方公里的“中新·鸷山桃花源”项目正拔地而起。该项目是由张家港市凤凰发展有限公司、凤凰镇支山经济合作社、中新集团三方共同成立的中新凤凰(张家港)新城镇开发有限公司,是合作区域唯一的开发主体。以田园社区、鸷山绿核、开心农场为三大建设重点,围绕新田园主题,着力打造人们心目中的“桃花源”,项目落成后将引导当地居民发展乡村创客及特色民宿。项目已于今年4月份启动,将成为凤凰镇乡村振兴蓝图中高品质的田园综合体项目。

“凤凰要在持续不断的改革发展中,建设成为环境优美、特色鲜明、生活舒适、社会和谐的江南水乡城镇。”凤凰镇党委书记王文伟说,走好改革再出发之路,只要坚定沿着惠及百姓这个根本导向前进,凤凰的未来就一定会更美好!

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