化工产业是国民经济的重要支柱，在城市发展中扮演着举足轻重的角色。然而，化工产业在造福一方发展的同时，也潜藏着安全风险。面对行业发展带来的危化品监管难题，张家港市应急管理局积极探索，以问题为导向，打造危化品全流程监管模式，筑牢城市发展“安全防线”。

问题导向，“碎片化”变为“系统化”

“螺栓断裂，导致物料泄漏，两名维修人员晕倒在围堰内，请立即派人前来处置！”“收到，马上组织人员到场！”11月16日下午，在2021年张家港市危险化学品生产安全事故应急演练现场，随着参演企业陶氏硅氧烷（张家港）有限公司安全生产负责人的救援指令下达，该公司立即启动三级危险化学品事故应急救援预案，同时将事故情况上报，在各方协力下，危险品泄漏事故得到及时处理。

对化工企业进行安全事故演练，是张家港市应急管理部门实施危化品“系统化”监管的一个重要环节，也是当地政府和企业推行危化品行业系统安全双循环机制的有力举措。张家港市应急管理局应急指挥科科长张建祥介绍，危化品监管是一项复杂的工作，只有不断通过专项拉练，在实战模拟中发现不足，补齐短板，才能进一步完善机制，提升应急救援能力。

以往，危化品行业因其复杂性、聚集性、多样性和不确定性等特点，无法由单一机构管理，形成了“出现问题才监管”的“碎片化”监管模式，制约了行业的高质量发展。对此，张家港市应急管理部门结合辖区危化品企业多、安全风险大等情况，主动作为，积极探索，走出了一条由“碎片化”向“系统化”转变的监管新路子，形成以政府主导和企业自主提升协同发力、相互促进的危化品行业系统安全双循环机制。

由“碎片化”向“系统化”转变，危化品监管水平有了质的飞跃。张家港市应急管理局总工程师杨顺认为，双循环机制既注重政府安全监管建设，又关注企业风险防控能力提升，实现了政府和企业安全生产工作的协调发展和功能转换。如今，在张家港危化品从生产、使用、经营、运输、存储到应急救援等各个环节，“闭环”监管得到充分显现。

科技赋能，变“堵漏洞”为“查风险”

走进江苏扬子江国际化学工业园智慧园区管理中心指挥大厅，铺满两面墙的电子大屏令人眼前一亮：辖区重点化工企业安全监管的实时画面和化工园区应急一体化指挥系统清晰可见。工作人员介绍，园区依托沿江港口，形成了以仓储物流、精细化工生产和化工贸易为主的化工产业集群。同时，也是安全生产监管的重点区域。

信息化，为危化品监管造就“火眼金睛”。张家港市应急管理局副局长匡雄华介绍，张家港市应急管理部门综合运用物联网、云计算、大数据等先进技术，搭建智慧管理平台，形成“一张网、一中心、一平台、五大体系”的创新管理模式，广泛开展科技创新活动，推动安全监管走数字化、智能化之路，实现各业务系统间数据共享共用。“对重点化工企业的监管实现了由原来的事后‘堵漏洞’转变为事前‘查风险’，把安全隐患消灭在萌芽状态。”

在这里，每一家企业的生产运营场景都可以实时呈现。随着工作人员轻点鼠标，一体化指挥系统对三维倾斜摄影地图上红、黄、蓝等不同色块的化工企业区域实时运营状况、各类数据在屏幕上一目了然，通过应用智能分析技术生成动态预警，依托园区多媒体融合通信平台，对企业预警的处置结果进行跟踪和分析，实现闭环管理，提升了园区管理和风险管控能力。

江苏扬子江国际化学工业园智慧园区管理中心相关负责人介绍，通过平台整合应急资源，动态生成应急救援方案，为现场的应急指挥部提供智力支撑。“在接到突发事件后，应急管理部门能够快速生成任务清单，并发送指令，实现一网流转、快速响应、及时处置的高效运作，应急响应可以节省三分之一时间。”

央地联动，“双专”人才为企“把脉问诊”

《合成氨厂红区准入安全管理制度》《合成氨厂二期净化装置红区管控》《合成氨厂员工作业零伤害条款》……在江苏华昌化工股份有限公司合成氨厂区，醒目的安全标识和告知牌，时刻提醒着安全巡检员要加强重大危险源区域的安全管理。

针对像华昌化工这类具有易燃、易爆、高温、高压等生产特点的化工企业，如何实行有效的安全监管？

“专业的事情交给专业的人！”张家港市应急管理局局长陈国庆说，安全生产监管重在防范，防范需要专业人才。张家港市应急管理部门主动深入重点监管企业，充分与企业部门的负责人沟通，为企业安全生产量身定制规章制度和搭建应急救援渠道。同时，还牵线搭桥，带领本地企业安全专家“走出去”，学习京、沪等地的先进经验。

光有本地专家还不够，还需把外地专家“引进来”。近年来，张家港市应急管理局与中国海洋石油集团有限公司下属专业技术服务机构倾力合作，形成了《化学品钢制常压储罐安全管理指导意见（试行）》《张家港市化工（危险化学品）企业双重预防机制建设实施指南》《张家港市化工企业安全总监胜任力模型》等一系列指导性文件，成为重点企业安全防范的行动指南。

翻开《张家港市化工企业安全总监胜任力模型》，安全总监职责、使命等清晰明了。模型搭建者之一、中海油安全技术服务有限公司安全研究员赵严介绍，安全技能在模型中占比最高，其中又以履职能力、影响能力、示范能力为重，在履职上要不折不扣地完成各项规定动作，在影响能力上要引领公司开展安全理念和安全文化的建设，在示范能力上要端正自己的安全行为，经常性地开展安全经验分享等，“安全总监自身技能的提升，很大程度上会提升企业的安全管理水平。”

通过央地合作，张家港成功化解2万余项安全隐患问题，改善65家重点企业的本质安全水平，提升20家管理薄弱的化工企业体系运行质量。江苏赛宝龙石化有限公司总经理曾谦对此深有体会：“在专业人士引导下，公司制定了员工技能培训持证激励办法、安全生产奖发放管理办法，以奖激励员工参加技能培训，用激励代替考核嘉奖安全生产，深受员工拥护。”

（通讯员：张红军 陆雨桐）