近年来，张家港市积极探索，不断深化社区教育内涵，基本形成了“政府主导，市场介入；社会参与，居民满意”的社区教育治理体系。全市社区教育的影响力不断扩大，居民满意率不断提升，为“学习型张家港”的建设奠定了基石。同时，张家港市社区教育与其它社会治理手段逐渐融合，成为全市社会治理、成俗化民的重要支撑，为推进地方治理能力现代化做出了积极贡献。

政策完善，保障有力

为促进全市社区教育的可持续发展，张家港市人民政府于2010年下发了《关于进一步推进张家港市社区教育工作的实施意见》。文件规定了全市社区教育的三级工作网络，同时也指明了市级财政人均2元的支付标准，并建立了由分管市领导为组长、全市20多个部门组成的社区教育工作领导小组及联席会议制度。2019年张家港市终身教育促进委员会下发了《关于加快推进张家港市社区教育工作的实施意见》，进一步明确了新时代张家港市社区教育的工作方向、任务和重点工作，提出了人均4元的经费保障。张家港市终身教育促进委员会还下发了《关于推进张家港市社区教育项目化工作的指导意见》，进一步明确了全市社区教育工作项目化的主要任务、实施流程及经费使用规范等，促进了全市社区教育项目的科学规范发展，提升了项目的整体质量，更好地服务于居民需求。

组织健全，覆盖广泛

▲张家港市举行社区教育“千名教师进社区”工作现场推进会

张家港市社区教育工作建立了行政与业务两条线和“市、镇、村”三级管理网络相互交叉的格局。办学模式主要是1所开放大学、1所市老年大学、9所区镇社区教育中心、23所区镇（街道）老年大学、245所市民学校及140个老年教学点。通过班级教学与社团活动相结合、课堂教学与网络学习相结合、学校教学与送教下乡相结合的“三结合”来组织居民教育。

张家港市社区教育队伍建设形成了教育局为主、终身教育促进委员会成员单位及各区镇为辅、居民志愿者及社团负责人共同参与的格局。目前，张家港市社区教育师资队伍共有专兼职教师519名。针对专职教师，开展社区教育工作项目化的项目管理、项目开发及设计、项目监管、项目评估、课程建设、居民学习共同体建设等方面培训；针对兼职教师，主要开展社区文明礼仪、兼职教师行为规范等方面的培训。张家港市社区教育志愿者总人数为12029人，2019年度统计志愿者服务时长达人均16小时，志愿服务涵盖教育惠企、教育惠社、教育惠老、教育惠少等方面。

张家港市社区教育的基本特点是：党委领导、政府统筹、社会参与、市场介入、居民融入。张家港市将社区教育纳入对区镇考核指标，将社区教育经费纳入市公共财政支出项目，并实现了市、镇两级财政分担的投入机制。社会参与和市场介入相互支撑，以项目进村为基本抓手，实现政府主导与市场竞争相结合的运行机制，有力地促进了全市社区教育工作质量的提升。社区教育工作项目化改变了以往单一政府行政推进的弊端，促进社区教育精准化服务居民需求。引入社会组织克服了专业师资的不足，撬动了社会资金的投入，提高了公共财政资金的使用效率，实现了社会资源的整合，形成了全民参与的良好氛围。截至2020年9月30日，张家港市社区教育机构覆盖居民数达126万人，社区教育经费实际支出达人均5.88元。

功能强劲，特色鲜明

“张家港学习在线”是由张家港市教育局主管、张家港开放大学主办、依托“江苏学习在线”综合服务平台，以项目联盟的方式，与江苏省社会教育服务指导中心共建的张家港社区教育网站。“张家港学习在线”以推进全民终身学习、促进人的全面发展为宗旨，集课程学习、政策发布、资讯动态、社会教育培训于一体，主要功能包括：信息发布与管理、学习者的资格注册与自我管理、课程发布与管理、信息统计与分析、管理员分级管理等。张家港市充分利用信息技术手段，增设项目化工作过程管理功能模块，并全面实施项目化线上监管，将社区教育项目第三方评估纳入项目模块，不断提升社区教育项目的质量和效益，使社区教育项目化运作健康发展，并形成一套可推广的项目运行管理机制，更开创了全国社区教育项目网上评估的先例。

▲“江南美凤凰”传统文化游学体验项目

2019年，张家港市大力推进一批社区教育重点建设项目，包括江苏开放大学杨舍镇“学习苑”、江苏开放大学南丰镇“学习苑”、元丰社区市民学习苑、“江南美凤凰”传统文化游学体验项目等。与此同时，全市形成了社区教育“一镇一品”，包括保税区（金港镇）的“金港大讲堂”、经开区（杨舍镇）的全民“艺起来动起来”公益课、冶金园（锦丰镇）的“百名教师进社区”、塘桥镇的老年大学、凤凰镇的苏州“三叶草”联盟、乐余镇的“乐学”共同体、南丰镇的“教养融合”老年教育服务、大新镇的“幸福夕阳”移动课堂、常阴沙现代农业示范园区的“田园牧歌传乡音”游学项目，打造了居民家门口的幸福学院。

（作者：吴克 徐丹）